上海疏解部分非核心的城市功能?四条底线是基础

超大型城市,肩头究竟可以承载多少功能?眼下,北京已开始疏解部分非核心的城市功能,上海在未来有没有类似的考虑?

 

市发展改革委巡视员王思政在8月22日的市政府新闻发布会上回答问题时表示,对一座城市而言,确实所有功能都需要,但重要的是,城市核心功能要突出、要做强。有所为、有所不为,在他看来,明确人口、土地、环境、城市安全的四条底线,是上海在城市核心功能、非核心功能之间做取舍的基础工作。

 

“从媒体各方面的报道以及各种渠道可以看到,北京去城市非核心功能这方面的工作力度很大,其实,上海也做了很多工作。”王思政指出,回顾在过去十多年中,上海已经在这方面做了不少积极有益的探索,并且取得了比较好的成效。

 

比如,在“十一五”规划、“十二五”规划中,上海提出要调整发展方针,坚持“321”产业发展方针,中心城区“退二进三”,应该说这十多年来取得了比较好的成效。在“十三五”规划制定时,又提出来,要解决城市非核心功能疏解的问题。

 

王思政认为,要疏解城市非核心功能,应该要更好地贯彻、理解中央提出的“五大发展理念”,尤其是“协调发展”。结合北京的经验,以及上海的实际,在总的指导思想上,抓这件事要体现“多管齐下、软硬融合、综合施策”。

 

具体来说,首先是规划先行。王思政说,“上海2040”城市总规以及上海“十三五”规划中,明确提出这方面的要求,这是一个顶层设计。通过规划先行、规划的引领,更好地布局上海未来的发展,使得城市各项功能能够有序地、合理地安排、发展。

 

同时,在王思政看来,疏解城市非核心功能,关键是要把上海的城市核心功能做强。“一个城市,各种功能都需要,但发展过程中这个不能丢、那个不能丢,客观上有时候可能形成主业、核心的功能不是很突出的情况。”

 

那么,在未来发展中,如何进一步突出核心功能?他指出,在“十三五”规划和“上海2040”总规中提出来的,建设国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市,都是核心功能。

 

同时,根据整个城市的发展、市民生活水平的提高,五大幸福产业——文化、旅游、体育、健康、养老的发展也越来越受关注,对市民来说息息相关,这些是未来着重要考虑发展的方面。

 

还有,在“十三五”规划和“上海2040”总规中,明确提出四条底线,涉及人口、土地、环境、城市安全,这都是做强城市核心功能、去非核心功能的基础工作。 “比如说人口调控,人口调控的总量目标是2500万,不要简单的、片面看待这个问题,人口调控是调控总量、优化结构。这都是为未来发展、为做强核心功能创 造条件。”

 

王思政还提到,做强城市核心功能、去非核心功能,要强调政府引导和市场推动,与市场机制相结合。“政府不能包办代替,产业不是政 府能简单规划出来的,更多地要靠市场。规划中提到的一些东西,从目前来说,可能我们认为不太需要了,但过几年说不定又变成大家需要的了。所以需要市场推动 来做好。”

 

另外,王思政表示,疏解城市非核心功能,要做好这件事,还要做好上海与长三角的联动,“国家近期公布了长三角城市群的发展规划,上海通过与长三角城市群的协同发展、共同发展,‘你中有我、我中有你’,才能把疏解非核心功能这项工作做得更好。”

 

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